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东海县人民法院少年及家事审判庭办案流程
发布时间:2019-06-03     信息来源:      阅读次数:152   

东海县人民法院少年及家事审判庭

办案流程

东海法院少年及家事审判庭主要审理案件有家事案件、行政非诉执行案件、劳动争议案件、涉及未成年人刑事案件等,以下根据不同案件类别分别详述东海县人民法院少年及家事审判庭办案流程:

一、家事案件

依照我国民事诉讼法的规定,离婚案件的审理流程包括审理前的准备、调解、开庭审理三个阶段:

(一)审理前的准备

人民法院在收到离婚诉讼后,经审查,符合立案条件的,应当在7日内立案,并在立案后的5日内将诉讼状副本送达给被告,被告在收到诉讼状副本的15日内应提出答辩状;审判人员审阅诉讼材料,进行调查研究,收集证据;人民法院应当更换不符合起诉或应诉条件的当事人,通知符合条件的当事人参加诉讼;根据当事人诉讼请求依法进行诉讼保全或先行给付。

(二)调解

人民法院受理离婚案后,首先应对当事人进行调解,使当事人消除分歧,互相谅解,从而达成离婚或和好的协议。达成和好协议的,人民法院将协议记录存卷,一般不发给调解书;达成离婚协议的,人民法院应制作调解书,由审判人员、书记员署名,并加盖人民法院印章。调解书具有与判决书同等的法律效力。

(三)开庭审理

在开庭三日前通知当事人和其他诉讼参加人开庭日期。开庭审理前,由书记员查明当事人和其他诉讼参加人是否到庭,宣布法庭纪律。审判员核对当事人,宣布案由,宣布审判人员是否回避;之后,开始法庭调查,询问当事人和当事人陈述;告知当事人的权利和义务,询问证人,宣读未到庭的证人证言;询问鉴定人,宣读鉴定结论;出示书证、物证和视听资料;宣读勘验笔录。尔后,开始法庭辩论,原告及其诉讼代理人发言,被告及其诉讼代理人发言,双方互相辩论。

最后法官会询问双方可否接受调解,如有一方不接受,则不进行调解。如双方都接受,案件进入调解程序。最后由双方在庭审记录上签字。
  
如调解成功,则会制作调解书,如调解不成功,则会进行宣判。但一般不会当庭宣判,而会在休庭后制作判决书,并通知双方前往法院领取。

依据《我国民事诉讼法》的规定人民法院适用普通程序审理的民事案件应当在立案之日起六个月内审结。有特殊情况需要延长的由本院院长批准可以延长六个月;还需要延长的报请上级人民法院批准。依据《民事诉讼法》当事人若不服地方人民法院第一审判决的有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服地方人民法院第一审裁定的有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。

三、行政非诉执行案件

非诉行政案件指行政机关或行政机关具体行为确定的权利人,向人民法院申请执行公民、法人和其他组织在法定期间不提起诉讼又不履行的具体行政行为的案件。非诉行政案件的执行一般包括申请与受理、审查、通知履行和强制执行等环节:

(一)申请与受理

与行政诉讼执行不同,有关主体向人民法院提出强制执行具体行政行为,是非诉行政案件执行开始的唯一方式,人民法院无权自行开始非诉行政案件的执行。一般而言,非诉行政案件执行的申请人为行政机关。不过,在特定情况下,非诉行政案件执行的申请人,也可以是生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人。最高人民法院的《行诉法解释》第90条规定:行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后,当事人在法定期限内不起诉又不履行,作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的,生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人在90日内可以申请人民法院强制执行。享有权利的公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行具体行政行为,参照行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为的规定。

行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为,应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的,除有正当理由外,人民法院不予受理。行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为时,应当提交申请执行书、据以执行的行政法律文书、证明该具体行政行为合法的材料以及被执行财产状况或其他必须提交的材料。

行政机关提出申请后,人民法院应当对行政机关的申请进行审查,以确定行政机关的申请是否符合非诉行政案件的执行条件。对于符合非诉行政案件执行条件的申请,人民法院应当立案执行;对不符合非诉行政案件执行条件的申请,人民法院应裁定不予受理。

为避免被执行人随意对财产进行处分,保证行政职能的实现以及公民、组织的合法权益,行政机关或具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前,有充分理由认为执行人可能逃避执行的,可以申请人民法院采取财产保全措施。后者申请强制执行的,应当提供相应的财产担保

(二)人民法院对具体行政行为的审查

人民法院决定立案执行后,应当继续对申请进行审查,但这次审查不同于立案审查,这次审查主要是对作为执行根据的具体行政行为是否合法进行实体审查。人民法院对被执行的具体行政行为是否合法进行实体审查的理由主要是:第一,公民、法人或者其他组织在法定期间对被执行的具体行政行为不起诉,并不意味着该具体行政行为合法有效。由于被执行的具体行政行为有违法的可能性,如果人民法院不对具体行政行为的合法性进行实质性审查,一旦具体行政行为违法,人民法院强制执行就会侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。这显然不利于保护公民、组织的权益。第二,从法院角度来看,人民法院作为法律实施的最终保障机关,它担负着保证法律正确实施和监督行政机关依法行使行政职权的职能,如果允许人民法院强制执行存在明显违法的具体行政行为,显然与人民法院的职能相背离。第三,从行政强制执行主体设置角度看,之所以将人民法院作为行政行为强制执行的主体,一方面在于将具体行政行为的决定权与执行权部分分离,避免行政机关既是决定机关又是该决定的执行机关,可能造成违法执行;另一方面则在于由行政机关申请人民法院执行。多一道纠正错误的手续和环节,通过人民法院对行政机关的监督起到保护公民、法人或者其他组织合法权益的目的。如果人民法院不对具体行政行为进行实质性审查,不管具体行政行为是否合法便一概执行,有违将人民法院作为行政强制执行主体的初衷。

对被执行的具体行政行为的合法性审查,由行政审判庭负责进行,审查实行合议制。合议庭对具体行政行为审查合法性的主要内容有:(1)作出该具体行政行为的主体是否适格,是否有作出该具体行政行为的法定职权;(2)具体行政行为是否有事实根据,证据是否充分可靠;(3) 具体行政行为适用法律、法规是否正确;(4)行政机关是否滥用了职权;(5)具体行政行为的作出是否符合法定程序;等等。

人民法院对具体行政行为的审查主要是书面审查,必要时人民法院可以进行一定的调查,对重大的案件人民法院也可以采取其他审查方式。人民法院应在受理行政机关的强制执行申请后在30日内审查完毕并作出是否准予强制执行的裁定。经合议庭审查认定具体行政行为合法正确,人民法院应作出准予强制执行的裁定,并送达申请人民法院强制执行的行政机关。

在审查中,人民法院若被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的,应当裁定不准予执行:(1)明显缺乏事实根据的;(2)明显缺乏法律依据的;(3)其他明显违法并损害被执行人合法权益的。因而,从总体来看,人民法院对具体行政行为不予执行的原因,必须是被申请执行的具体行政行为存在较为明显的错误,即在具体行政行为有原则性错误时,人民法院才能对该具体行政行为不予执行。在审查中,如果没有发现原则性错误,但存在有一些欠缺和不足,如某些事项有遗漏或者有差错,某些内容含糊不清等,人民法院虽不裁定不予执行,但应当通知并建议行政机关加以解释、纠正或者作出说明。

人民法院审查完毕后,无论是准予执行还是不予执行都应以裁定形式作出,对此裁定当事人不能提出上诉。

(三)通知履行

对于行政审判庭裁定准予执行的非诉行政案件,需要采取强制执行措施的,行政审判庭应当将案件交由本院负责强制执行非诉行政行为的机构具体执行。

负责强制执行非诉行政行为的机构,在强制执行前,应当再次书面通知被执行人,告诫被执行人履行义务,并附履行期限,促使被执行人自觉履行义务。如果被执行人逾期仍不履行义务的,则由执行机构强制执行。

(四)准备强制

在此阶段,人民法院应履行强制执行手续,填写强制执行文书,通知有关单位、人员到场,制定强制执行方案等。

(五)实施强制措施

人民法院在非诉行政案件执行中所采取的执行措施,可以参照民事诉讼法及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》的有关规定执行。

(六)执行结束

执行任务完成后,人民法院应将案卷材料整理归档,并结清各种手续、清单及费用,书面通知申请强制执行的行政机关,宣告执行程序结束。

三、劳动争议案件

(一)开庭审理前

法院收到不服仲裁当事人提起的诉讼立案后,后通知被告人前往领取应诉通知书,同时把原告人的起诉书、相关证据副本送予被告人。被告人收到应诉通知书后就作应诉答辩准备(包括证据)。如果不是集体劳动争议,法院一般都采用简易审判程序。

(二)开庭审理
  
先是宣布开庭,然后询问原被告双方有无新的证据提交。如有新证据,则会征询另一方对新证据的意见(认可、不认可或不确定)。
  
然后先由原告简单陈述理由,再由被告进行答辩。接着法官会询问双方可否接受调解,如有一方不接受,则不进行调解。如双方都接受,法院受理劳动争议案件则进入调解程序。最后由双方在庭审记录上签字。
  
如调解成功,则会制作调解书,如调解不成功,则会进行宣判。但一般不会当庭宣判,而会在休庭后制作判决书,并通知双方前往法院领取。

(三)延期与上诉

有特殊情况需要延长的由本院院长批准可以延长六个月;还需要延长的报请上级人民法院批准。依据《民事诉讼法》当事人若不服地方人民法院第一审判决的有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服地方人民法院第一审裁定的有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。

四、涉及未成年人刑事案件

涉及未成年人刑事案件分为两类:一类是对未成年人实施侵害性的犯罪案件,二是未成年被告人实施的犯罪行为案件。

(一)普通刑事案件办理流程如下:

1案件受理

1对经过电脑分配的案件,原则上不变,但如符合回避条件或特殊情况,由庭长签字后交立案庭进行调整。

2主审法官不得以任何理由(确需回避的除外)拒收案件,也不得与他人私下换案。

3内勤接到卷宗材料应清点,主审法官及书记员从内勤处接案时,也应清点卷宗材料,无误后在收结案登记表上签收。

4主审法官收案后,必须在案件管辖和追诉时效方面进行进一步审查,发现问题及时向庭长汇报。

5案件受理后,如需对被告人变更强制措施的,主审法官及时报告庭长、分管院长,在分管院长签发变更强制措施决定书后,对被告人办理变更强制措施,主审法官及时向公安机关送达相关手续。

6如果是上级法院督办的案件或其他按规定应当层报的案件,主审法官应按规定将案件审理的情况经庭长签批后进行层报。

2开庭前的准备

1主审法官收案后,对无附带民事诉讼情形的,应在2个工作日内向被告人送达起诉书副本;对有附带民事诉讼情形的,应在5个工作日内向当事人送达起诉书副本和附带民事诉状副本;同时告知诉讼权利。

2收案后,经程序审查,凡犯罪事实清楚,证据确实充分,经主审法官决定开庭的,应进行下列工作:

一是确定开庭时间,并在网上排期开庭。普通程序案件开庭时间原则上应在主审法官收案的15日以内;简易程序、速裁程序案件开庭时间原则上应在主审法官收案的5日以内。超过时间未开庭的,须向庭长说明理由。

二是公开开庭的,应在开庭三日前先期公布案由、被告人姓名、开庭时间和地点;

三是被告人是盲、聋、哑人的,如果没有委托辩护人,主审法官应当与法律援助机构联系,为其指定辩护人;其他案件按律师全覆盖要求办理

四是是被告人是聋、哑、不懂普通话的少数民族人的,应当为其聘请翻译;

五是在开庭3日前,完成出庭通知书和传票的送达,提押手续及时送交法警大队。(特殊情况或简易程序案件除外)

3在开庭前,审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人召开庭前会议,对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题,了解情况,听取意见并记入笔录。

4做好案件的阅卷笔录,发现问题及时与公诉机关沟通。

3开庭审理

1严格按照《中华人民共和国刑事诉讼法》和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》的规定执行。

2开庭时:独任承办人、合议庭成员必须准时到庭,书记员提前到庭做好准备工作,并做好同步录音录像工作;不进行直播案件必须提前审批。

正确使用法槌,着装规范

严禁接听、拨打电话;

不得随意离开审判席或做与审判无关的事情。

普通庭审程序应分阶段进行,即事实、证据的法庭调查,量刑情节的法庭调查,事实、证据及定罪的法庭辩论,量刑部分的法庭辩论和最后陈述。简易、速裁程序庭审可以简化。

(二)针对未成年被告人实施犯罪行为案件的特别审理程序:

1、人民法院、人民检察院和公安机关办理未成年人刑事案件,应当保障未成年人行使其诉讼权利,保障未成年人得到法律帮助,并由熟悉未成年人身心特点的审判人员、检察人员、侦查人员承办。

2、未成年犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的,人民法院、人民检察院、公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

3、公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人刑事案件,根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查。

4、对未成年犯罪嫌疑人、被告人应当严格限制适用逮捕措施。人民检察院审查批准逮捕和人民法院决定逮捕,应当讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人,听取辩护律师的意见。
  对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人与成年人应当分别关押、分别管理、分别教育。

5、对于未成年人刑事案件,在讯问和审判的时候,应当通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场。无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯的,也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属,所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场,并将有关情况记录在案。
  到场的法定代理人可以代为行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利。到场的法定代理人或者其他人员认为办案人员在讯问、审判中侵犯未成年人合法权益的,可以提出意见。讯问笔录、法庭笔录应当交给到场的法定代理人或者其他人员阅读或者向他宣读。讯问女性未成年犯罪嫌疑人,应当有女工作人员在场。

6、对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前,应当听取公安机关、被害人的意见。
     未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人对人民检察院决定附条件不起诉有异议的,人民检察院应当作出起诉的决定。

7、在附条件不起诉的考验期内,由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。未成年犯罪嫌疑人的监护人,应当对未成年犯罪嫌疑人加强管教,配合人民检察院做好监督考察工作。
     附条件不起诉的考验期为六个月以上一年以下,从人民检察院作出附条件不起诉的决定之日起计算。被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人,应当遵守下列规定:①遵守法律法规,服从监督;②按照考察机关的规定报告自己的活动情况;③离开所居住的市、县或者迁居,应当报经考察机关批准;④按照考察机关的要求接受矫治和教育。

8、附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人,在考验期内有下列情形之一的,人民检察院应当撤销附条件不起诉的决定,提起公诉:①实施新的犯罪或者发现决定附条件不起诉以前还有其他犯罪需要追诉的;②违反治安管理规定或者考察机关有关附条件不起诉的监督管理规定,情节严重的。
  被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人,在考验期内没有上述情形,考验期满的,人民检察院应当作出不起诉的决定。

9、审判的时候被告人不满十八周岁的案件,不公开审理。但是,经未成年被告人及其法定代理人同意,未成年被告人所在学校和未成年人保护组织可以派代表到场。

10、犯罪的时候不满十八周岁,被判处五年有期徒刑以下刑罚的,应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的,不得向任何单位和个人提供,但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位,应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。

(三)附带民事诉讼

1、除人民检察院提起附带民事诉讼的以外,附带民事诉讼应重视和加强调解。对轻微刑事案件应按照省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅联合制定的《关于轻微刑事案件和解工作若干问题的规定(试行)》的规定,做好轻微刑事案件的和解工作。

2、附带民事诉讼的调解、和解工作由主审法官或主审法官委托的法官助理主持,合议庭其他成员有配合、协助的义务,必要时,可邀请有助于调解的相关人员参加。

3、主审法官、法官助理在调解、和解过程中,可运用多种方式、方法和策略,但不得采用任何误导性和胁迫性手段。调解过程均应形成笔录,且不得做违反规定的许诺。

4、调解、和解达成的协议,合议庭应评议其合法性。

5、合法的调解、和解协议能够当场兑现的,可以不制作调解书,将调解、合解协议及给付手续入卷;不能即时兑现的,必须制作调解书;调解达不成协议的,与刑事部分一并判决。

6、附带民事诉讼部分因故不能及时审结的,可对刑事部分先行判决。

7、对当事人及其亲属预交或缴纳的各种款项(如赔偿款、罚金等),任何人员不得代为保管,具体处理方法如下:

1)对被告人或被告人亲属庭前主动预交的赔偿款和赃款,除当面交付给被害人(卷内必须有双方当事人交款、收款文字记载及签名)外,均应暂交到本院标的款帐户上。之后办理转款、退款时,按院里财务规定程序办理,转款、退款手续装订入卷。

2)对已确定的案件罚金,按规定交到指定银行;对未确定罚金数额的案件而被告人及其亲属庭前主动预缴的罚金必须暂交到本院帐户,在确定罚金数额后,按院里财务规定程序办理转款,转款手续装订入卷。

(四)合议庭评议

1、休庭后3个工作日内,合议庭应对案件进行评议;若案件需延期审理或补充查证的,合议庭必须在延期届满或补充调查后及时进行评议。

2、主审法官评议前应写出包括以下内容的审理报告:

1)诉讼参与人的自然概况;

2)案件的发、破情况;

3)案件的由来和审理经过;

4)起诉书指控的犯罪事实、罪名和适用的法律;

5)控、辩双方的观点和争议焦点;

6)主审法官审查、认定的具体犯罪事实及证据分析;

7)存在及需要说明的问题;

8)处理意见及理由,

3、量刑规范化的十五个罪名的案件,按照省高院制定的《关于常见犯罪的量刑指导意见》实施细则的规定进行量刑,填写《量刑评议表》;对其他案件的量刑,可参照该细则的相关规定。

4、主审法官向合议庭汇报时应依据审理报告客观、真实地进行。

5、合议庭评议案件由审判长主持,贯彻民主集中制的原则。

6、合议庭评议案件时应当全面、客观地分析案情,研究证据,把犯罪事实的认定、证据是否确认和法律适用作为评议的重点。对量刑情节及量刑意见也应分别予以充分评议。

(五)案件定案把关机制

1、主审法官、合议庭认为需要提交讨论的案件,院、庭长应该组织召开法官会议讨论。

2、主审法官或合议庭未主动提交专业法官会议讨论的,院、庭长可以要求提交。

3、专业法官会议讨论意见供合议庭或独任法官参考,采纳与否由合议庭或独任法官决定。合议庭经再次合议不采纳专业法官会议意见的,应当将不采纳理由的详细说明计入讨论笔录。合议庭经再次合议采纳的,或者独任法官决定接受专业法官会议意见的,该意见即为合议庭或独任法官的意见。合议庭或独任法官对案件处理结果负责。

合议庭或独任法官未采纳专业法官会议意见,院、庭长可以建议将案件提交审判委员会讨论

经专业法官会议讨论的案件提交审判委员会讨论时,应当一并提交专业法官会议意见。

(六)审判委员会讨论

1、下列案件必须经分管院长提请审判委员会讨论:

1)案情疑难、复杂的;

2)拟宣告无罪的;

3)拟向上级人民法院书面请示的;

4)在本地区有较大社会影响的;

5)对职务犯罪案件的被告人拟适用非监禁刑的;

6)院长认为需要提交审判委员会讨论的其他案件。

2、对应当提交审判委员会研究的案件,主审法官应当在合议庭评议后的三个工作日内制作汇报提纲并打印,由内勤按有关规定先期提交审判委员会办公室。(先期接到汇报提纲的相关人员,对汇报提纲内容有保密责任)

3、汇报提纲应重点突出案件的事实、证据,控辩双方争议的焦点、合议庭的裁判理由,且应有倾向性意见。

(六)裁判文书的制作与核签

1、经法官会议讨论或经审判委员会讨论决定的案件,主审法官原则上应在3日内按要求制作出裁判文书。

2、裁判文书的核稿、签发权如下:

1)经审判委员会讨论决定的案件,书面请示的案件,发回重审的案件,在本地区有重大社会影响的案件,上级督办或关注的案件以及分管院长认为需其签发的案件,由分管院长签发。

2)其他普通庭案件,审判长或主审法官签发。

(七)宣判与执行

1、主审法官应在裁判文书签发后的2个工作日内进行宣判。宣判后及时网上报结,正确引入法律文书。同时及时送达公诉机关和相关诉讼参与人,涉及公务员及党员的案件应报纪监委,组织部等部门。

2、对符合对外公开条件的裁判文书,通过审批及时在网上发布。

3、判决生效后,应及时填送执行通知书等相关执行材料;对不能收监执行的案件,主审法官应按相关规定变更强制措施,报送鉴定,做好登记。

(八)审理期限

1、案件因具有法定事由需要延长审限、中止审限的,主审法官应在第一时间提交合议庭评议,分别报庭长、分管院长审批。

2、审理期限依法延长、中止的,主审法官及时书面通知诉讼参与人和看守所、公诉机关等相关部门。

3、普通程序案件应在受理后二个月内,至迟不得超过三个月审结;简易程序案件应在受理后十日内,至迟不超过二十日内审结。如在审限内不能审结的,应按规定办理延长审限手续,严禁超审限现象。

(九)上(抗)诉的呈报和归档

1、宣判后,被告人以及经被告人同意的近亲属提出上诉和公诉机关提起抗诉的,主审法官应当在上诉期满后三个工作日内将裁判文书、上诉状(抗诉书)、审理报告连同全部卷宗报送本院立案庭。

2、审理报告主要内容应与一审判决书内容一致,但内容应更详尽,一些不宜在判决书中表明的情况,应在审理报告中作为需要说明的问题加以说明,如对合议庭、审委会不同的意见,量刑意见的形成过程等等。

3、要及时装订卷宗,其要求为:顺序正确,材料齐备,外观整齐、规范。主审法官装订好卷宗检查签名确认,由庭长签字审核后归档。对未及时归档的案件,由主审法官书面向庭长说明理由,并由主审法官负责跟踪卷宗归档。结案卷宗在次月三十日前归档完毕。卷宗归档按照本院有关规定执行。